Novo Código de Transparência Fiscal para melhorar as políticas e Prestação de Contas
IMF Survey
O FMI acaba de publicar um novo Código de Transparência Fiscal, que substitui a versão anterior de 2007.
- Novo Código é pedra angular da arquitetura moderna da transparência fiscal
- Ênfase em riscos fiscais, qualidade dos relatórios fiscal, previsão e orçamentação
- Permite a avaliação das principais práticas de transparência país e as necessidades de reforma
Transparência é fundamental para a gestão fiscal eficaz, e ajuda a garantir que os governos têm uma imagem precisa de suas finanças na tomada de decisões econômicas, incluindo os custos e benefícios das mudanças políticas e riscos fiscais em potencial. Ele também fornece legislaturas, mercados e aos cidadãos as informações de que necessitam para responsabilizar os governos.
O novo Código de Transparência Fiscal e novo Transparência Fiscal Avaliação fazem parte dos esforços do FMI para reforçar a vigilância fiscal, apoiar a formulação de políticas, e melhorar a responsabilidade fiscal. Conselho Executivo do FMI, onde todos os países membros estão representados, acaba de aprovar os três primeiros pilares do novo código de quatro pilares.
Atualizado desde que foram publicadas pela primeira vez em 1998 e em 2007, o FMI Código de Boas Práticas para a Transparência Fiscal e acompanha Manual e Guia foram peças centrais da arquitetura global de normas de transparência fiscal. O Código também forneceu a estrutura para a realização de avaliações de transparência fiscal, ou “ROSCs Fiscal”, que, como parte do Fundo Relatórios sobre a Observância de Normas e Códigos (ROSC) , analisou a adesão dos países com os princípios e práticas do Código.
Concentre-se em quatro pilares da transparência fiscal
O novo Código, descrito na Atualização sobre a Iniciativa para a Transparência Fiscal , composto por quatro elementos fundamentais da transparência fiscal (ver figura):
• Pilar I: Relatório Fiscal, que deve oferecer informações relevantes e abrangente, oportuna e fiável sobre a situação financeira do governo e desempenho.
• Pilar II: Previsão Fiscal e Orçamento, que deverá fornecer uma descrição clara dos objectivos orçamentais do governo e as intenções políticas, em conjunto com as projeções abrangentes, oportunas e confiáveis sobre a evolução das finanças públicas.
• Pilar III: Fiscal Análise e Gestão de Riscos, o que deve garantir os riscos para as finanças públicas são divulgados, analisados e gerenciados e fiscal no setor público de tomada de decisão é efetivamente coordenados.
• Pilar IV: Resource Revenue Management, que deverá fornecer um quadro transparente para a posse, contratação, tributação e utilização de dotações de recursos naturais.
Enquanto Pilares I, II e III foram finalizados, Pilar IV será concluída no final deste ano, e requer adaptação dos princípios dos três primeiros pilares para as circunstâncias específicas dos países ricos em recursos.
“O novo Código de Transparência Fiscal e Transparência Fiscal Avaliação suprir as deficiências do Código de 2007 e ROSC Fiscal”, disse Richard Hughes, Chefe de Divisão do Departamento de Assuntos Fiscais do FMI. “Eles são projetados para garantir que os responsáveis políticos, os legisladores, os cidadãos e os mercados têm uma visão completa da situação das finanças públicas, que abrange todo o setor público, incorporando previsões fiscais precisos e abrangentes, e reconhecendo todos os principais riscos fiscais.”
O novo Código e Avaliação melhorar a divulgação ea gestão fiscal nos países em todos os níveis de renda, e refletir o feedback dos governos, da sociedade civil, acadêmicos, participantes do mercado e do público que foi recebida através de duas rodadas de consulta em Dezembro de 2012 e Julho de 2013.
Uma abordagem moderna para a transparência fiscal
Para atingir seu objetivo de modernizar a arquitetura transparência fiscal do Fundo, o novo Código:
• Concentra-se em saídas ao invés de processos. Ao contrário do Código de 2007, que enfatizou os mecanismos legais, institucionais e processuais para divulgação fiscal, o novo Código dá maior ênfase à qualidade da informação publicada em uma base mais objetiva para avaliar o grau de eficácia transparência fiscal;
• presta muita atenção aos diferentes níveis de capacidade do país.Embora o Código de 2007, desde um padrão único para cada um de seus princípios, o novo Código diferencia entre práticas básicas, boas, e avançadas para cada um de seus 36 princípios para fornecer aos países menos desenvolvidos, com um conjunto claro de metas para o pleno cumprimento das normas;
• coloca maior ênfase sobre o risco fiscal. O Código 2007 dedicou pouca atenção para os riscos fiscais. O novo Código consagra um pilar completo (com 12 princípios) para a divulgação, análise e gestão das fontes mais importantes de riscos fiscais; e
• Reflete os recentes avanços na gestão fiscal e as normas internacionais., Por exemplo, práticas “avançadas” do novo Código de chamar para a publicação de relatórios fiscais que cobrem todo o setor público, elaboração de balanços do setor público completos, e publicação das demonstrações financeiras anuais auditadas dentro de seis meses. O novo Código também adiciona um novo princípio a participação do público nas deliberações do orçamento, em resposta a consultas com os principais interessados.
Pilotos de países bem-sucedidos de novo instrumento de avaliação
Transparência Fiscal Evaluations irá substituir os módulos fiscais do ROSC como ferramenta do Fundo para avaliar práticas de transparência fiscal do país. Oito avaliações-piloto país foram realizados até o momento, cobrindo quatro regiões geográficas, e quatro destes relatórios foram publicados até à data. A Transparência Fiscal Evaluations avaliar as práticas dos países contra as normas estabelecidas pelo novo Código e melhorar os módulos fiscais do ROSC por:
. • quantificar informações sobre a abrangência ea qualidade dos dados orçamentais publicados e as principais fontes de riscos fiscais Estas incluem medidas da cobertura dos relatórios fiscais, a credibilidade das previsões orçamentais, eo tamanho dos passivos contingentes não declarada;
• resumindo os pontos fortes e fracos de cada país práticas de transparência fiscal e sua importância relativa. Isto é conseguido através de um conjunto de mapas de calor que facilitam a análise comparativa dos países de comparação, identificação das necessidades de reforma e priorização de recomendações.
. • oferecendo uma opção para especificar um plano de acção a transparência fiscal Isto identifica a seqüência de concreto de etapas envolvidas na implementação das recomendações de Transparência Fiscal avaliação; e
• assim para a avaliação modulares de pilares individuais do novo Código.Modular de Transparência Fiscal Evaluations atenderia a necessidade de avaliações mais específicas destinadas a abordar as questões de transparência mais prementes.
Abordagem harmonizada com outras instituições
O novo Código e Avaliação focar a informação necessária para a gestão fiscal eficaz e vigilância, e foram harmonizadas com outros padrões e ferramentas de diagnóstico na área fiscal, incluindo as despesas revista Pública e Responsabilidade Financeira quadro, o Índice do Orçamento Aberto, e do Imposto Ferramenta de Avaliação Diagnóstica Administration.
Para melhorar a coerência ea complementaridade, o novo Código centra-se em aspectos fundamentais da transparência fiscal e não abrange questões mais processuais, inclusive nas áreas de emprego do sector público, os contratos públicos, a administração fiscal e os procedimentos de auditoria interna. Além disso, foram feitas tentativas para padronizar a terminologia em diferentes padrões e ferramentas para enviar uma mensagem consistente e reforçam mutuamente sobre a transparência fiscal.
Próximos Passos
Tendo Pilares finalizados I, II, e III do novo Código, os próximos passos a promover a iniciativa de transparência fiscal irá incluir:
• Finalizando, em meados de 2015, Pilar IV do novo código, após uma consulta pública ainda este ano.
• Soltar, no decorrer de 2015, em dois volumes Manual de Transparência Fiscal, que irá fornecer uma orientação mais detalhada sobre a implementação de princípios e práticas novo Código. Volume I do Manual cobrirá Pilares I, II, e III, enquanto o Volume II incidirá sobre Pilar IV, e integrar o previamente separado“Guia de Receita dos Recursos Naturais Transparência”.
• Com base no novo Código, a realização de uma série de Transparência Fiscal Evaluations em países prioritários.
FONTE: FMI
